加强新式乡镇化建造大力进步公共设备和服务才能

　　加强新式基础设备建造，加强新式乡镇化建造，加强交通、水利等重大工程建造，要点支撑既促消费惠民生又调结构增潜力的“两新一重”建造，表现了以供应侧结构性变革为主线、以扩大内需为战略基点、以民生为导向的要求。相关建造怎么推动？应该偏重做好哪些方面？记者采访了相关部分、专家和企业。

　　习总书记日前在浙江调查时着重，要厚实推动新式乡镇化，带动建造好美丽村庄。本年《政府作业报告》也提出，加强新式乡镇化建造，大力进步县城公共设备和服务才能，以习惯农人日益添加的到县城作业落户需求。

　　加强新式乡镇化建造，县城终究扮演什么人物？国家发改委日前发布《关于加速展开县城乡镇化补短板强弱项作业的告诉》（以下简称《告诉》），对县城新式乡镇化怎么“补短板”指明“新空间”。

　　“加速推动县城乡镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，既利当时、又利久远。”国家发改委规划司有关负责人说。

　　作为我国推动工业化乡镇化的重要空间、乡镇系统的重要一环、城乡交融开展的要害枢纽，县城及县级市城区在我国经济社会开展中的位置十分重要。

　　“加速推动县城乡镇化补短板强弱项，既有利于接受中心城市非核心功用疏解，助推构成同城化开展的都市圈；也有利于强化与附近地级市城区的联接配套，还能带动小乡镇开展，正是优化乡镇化空间格式的突破口。”国家发改委规划司有关负责人介绍，从当时情况看，我国10多个超大特大城市中心城区人口过密、功用过载，患有交通拥堵、环境污染等“大城市病”，亟须“减肥健体”；但小城市（约90%为县级市）和县城则开展整体滞后，归纳承载才能和办理才能较弱。

　　加速推动县城乡镇化补短板强弱项，有利于施行扩大内需战略。从出资潜力看，2019年县城人均市政公用设备固定资产出资仅恰当于地级及以上城市城区的1/2，以往多年构成的存量距离更为巨大；从消费潜力看，2019年县城居民人均消费开销仅恰当于地级及以上城市城区居民的2/3。若能缩小两者距离，新增出资与消费均不可限量。

　　“距离便是潜力，弱项便是需求。开始预算，补齐这些短板至少能开释出超越2万亿元的出资潜力。”中国社会科学院人口与劳作经济研究所副研究员蔡翼飞剖析。

　　加速推动县城乡镇化补短板强弱项，有利于推动城乡交融开展。县城处于城乡之间，正是农人进城作业落户、城乡要素跨界装备和工业协同开展的天然载体。但当时恰当数量的县城难以支撑农人就近乡镇化，也难以对城市要素入乡开展、城市居民入乡消费供给服务保证。

　　“加速推动县城乡镇化补短板强弱项，既能习惯农人日益添加的到县城作业落户需求，又能为构筑工农互促、城乡互补、全面交融、一起昌盛的新式工农城乡联系，供给不可或缺的有力支撑。”中国人民大学经济学院院长刘守英说。

　　“补短板要补到最要害的范畴，《告诉》发布的四大范畴、17项建造使命都归于对县城经济社会可持续开展影响较大，但商场不能有用装备资源、需求政府支撑引导的公共范畴。补齐这些短板，既有利于进步民生福祉，又有利于开掘扩大内需潜力，为坚决施行扩大内需战略和新式乡镇化战略供给重要支撑。”清华大学教授尹稚说。

　　公共服务设备提标扩面，包括优化医疗卫生设备、教育设备、养老托育设备、文旅体育设备、社会福利设备和社区归纳服务设备等6项使命。往后，县城将具有标准化的疾控中心，更多公办幼儿园、养老床位和体育公园，还将打造归纳性多功用的社区美好生活服务站。

　　环境卫生设备提级扩能，包括完善废物无害化资源化处理设备、污水会集处理设备和县城公共厕所等3项使命。经过补短板，县城将逐渐削减原生废物直接填埋，也将撤除或改建老旧公共厕所，宜居度将大大进步。

　　市政公用设备提档晋级，包括推动市政交通设备、市政管网设备、配送投递设备、老旧小区更新改造和县城才智化改造等5项使命。《告诉》清晰，将加速建造新式基础设备，加速5G网络向县城延伸掩盖，推动交通、电网、水务等市政公用设备智能化。

　　工业培养设备提质增效，包括完善工业渠道配套设备、冷链物流设备和农贸商场3项使命。往后，在县城的工业园区和特征小镇内，将加速健全查验检测认证中心、技能研制转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心、乡村产权交易中心等。

　　“完善工业渠道配套建造，有助于促进要素自在活动、下降交易成本，激起内生开展动力，然后进步县域工业作业支撑才能。”蔡翼飞说。

　　施行17项建造使命要区别轻重缓急。“要呼应疫情防控需求，优先支撑公共卫生防控救治设备、医疗废物会集处置设备建造。”国家发改委规划司有关负责人介绍，考虑到镇区常住人口10万以上的158个非县级政府驻地特大镇，已具有小城市乃至中等城市城区的人口规划，但公共资源仍依照镇级来装备，与民生实践需求比较存在极大缺口，“小马拉大车”的现象日益凸显，因而《告诉》将特大镇同时归入支撑的政策区域。

　　加大财政资金支撑。《告诉》指出，县城公益性项目首要经过地方政府财政资金予以投入，契合条件的县城公益性项目可经过中心预算内出资予以恰当支撑。对其中有必定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支撑渠道外，还可经过组织地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支撑。

　　着眼开释政府出资乘数效应，《告诉》清晰指出，对契合条件的大中型准公益性及经营性项目，可经过健全政银企对接机制，使用开发性政策性商业性金融或国家城乡交融开展基金予以融资支撑。对契合条件的县城才智化改造、工业渠道配套设备建造等范畴项目，可经过新式乡镇化建造专项企业债券予以融资支撑。标准有序推行PPP形式，带动民间出资参加投入的积极性。

　　加强建造用地支撑。《告诉》要求，优化新增建造用地计划目标和城乡建造用地增减挂钩目标分配，保证县城乡镇化补短板强弱项项目的合理用地需求。

　　国家发改委规划司有关负责人指出，市县级人民政府在项目策划、储藏、施行的过程中，需求做到5个“谨防”：谨防地方政府债款危险，坚持尽力而为、力所能及，精准补短板、不留后遗症；谨防“洪流漫灌”，保证精准出资、进步出资效益；谨防“半拉子工程”，保证项目资金来源牢靠、规划足够；谨防“大拆大建”，鼓舞优先采纳改扩建方法，必要时采纳新建迁建方法；谨防“贪大求洋”，执行适用、经济、绿色、漂亮的新时期修建政策，优化修建设计和面貌办理。