厘清“城市大脑”与“才智城市”的概念与认知误区

　　近年来，各省市纷繁推出了“城市大脑”或“才智城市”建造规划，才智城市逐渐成为许多城市方针拟定、规划办理和展开战略的首要范式。在实践中，需求厘清“城市大脑”与“才智城市”的概念，认识到“城市大脑”不是才智城市的升级版，没有改动才智城市的根本架构，一起，需求警觉新概念在实践中或许引发的操作误区。

　　近年来一些省市相继发布了有关城市数字化的展开规划，选用的概念不尽相同，有的运用“才智城市”，有的运用“城市大脑”，也有运用其他概念的。比方，北京市发布了《“十四五”时期才智城市展开举动大纲》，上海市发布了《关于全面推动上海城市数字化转型的定见》，深圳市发布了《深圳市公民政府关于加速才智城市和数字政府建造的若干定见》，浙江省发布了《浙江省“城市大脑”建造运用举动计划》，上海市的浦东新区和闵行区等也选用了“城市大脑”的说法。

　　一般来说，概念是人们经过实践，从客观事物中笼统出特有的特点总结归纳而成的，反映了事物特有特点的思想办法。概念的构成，是人们的知道从感性知道上升到了理性知道的标志，人们可以藉由概念及概念中所反映的事物所特有的特点（即内在）而展开进一步的思想活动。因而，厘清相关概念对数字化城市的建造与运用甚有必要。

　　时任阿里巴巴首席技能官，后成为我国工程院院士、杭州市城市大脑总架构师的王坚在2016年4月向浙江省杭州市提出了“城市大脑（City Brain）”的概念，使得城市大脑在世界范围内最早呈现，不过，至今其他国家和区域还少有提及城市大脑的，大多仍称才智城市。

　　王坚院士以为，在城市展开所需求的传统资源稀缺且仍旧很重要的布景下，呈现了一个未来城市展开尤为重要的新的要素，即数据资源。“城市大脑”便是未来数据资源年代交融了算力和数据的城市数字根底设施，包含市级的中枢体系、部分的体系和区县的渠道、各级的数字驾驶舱以及不同的便民服务场景等四个最重要部分组成的一个全体，以使得城市的数据资源体系地服务于城市的运转。王坚院士对城市大脑的定位，一方面着重了数据作为城市运转的资源要素，另一方面针对我国城市办理体系中常见的条块分割等现象，着重了体系构建和运用的全体特性。因而，“城市大脑”概念的提出有着我国城市办理的明显特征。

　　“才智城市（Smart City）”概念源于IBM公司在2008年提出的“才智地球（Smart Planet）”理念，“才智地球”的原意是运用传感器等设备的物联网和云核算等新一代信息技能，完结人类社会与路途、电网、修建和机器等物理体系的整合，使人类能以精密和动态的办法才智地办理出产和日子状况。这一理念被以为有助于促进城市的经济、社会与环境、资源的可继续协调展开，缓解城市展开中的各种对立，然后为世界各国所接收，就具体地运用在了“才智城市”展开之中，而且，“才智城市”部分代替了新近的“数字城市”的概念。

　　由“城市大脑”和“才智城市”概念的展开可见，“城市大脑”是才智城市的一个有机组成部分，更多地归于才智城市中的办理与决议计划体系，其着重的数据资源仍然来自构建才智城市的物联网等信息技能根底设施。

　　其实，才智城市的概念展开至今现已逐渐成为全球公认的一个术语，并成为许多城市方针拟定、规划办理和展开战略的首要范式。例如，美国政府提出了“才智城市应战（Smart City Challenge）”，欧盟委员会拟定了“才智城市结构”并赞助了“才智城市解决计划（Smart City Solutions）”，城市国家新加坡设立了直属总理办公室的“才智国家和数字化政府办公室（The Smart Nation and Digital Government Office）”并提出了“才智国家2025计划”，印度政府拟定了“才智城市使命（Smart City Mission）”，等等。

　　“参考之资，可以攻玉。”在此要点剖析在2018-2019年度世界才智城市政府陈述排名第二位、2019 IMD才智城市指数排名首位的城市国家新加坡的实践。新加坡以《才智国家（Smart Nation）》计划为引领，其意图是“经过技能改动新加坡（Transforming Singapore Through Technology）”，而这个技能清晰便是正在改动人们的日子、作业和文娱办法的数字技能。其方针首要是树立三个支柱：数字经济、数字政府和数字社会，包含了国家战略项目、交通、电子政务、城市日子、健康、创业与商业等六类才智国家新计划。其间，“数字经济”的愿景是树立一个充满活力的经济，坚持对外国出资的吸引力，经过对职业进行数字化建造以进步业务功率，为新加坡公民发明新的、杰出的就业时机。“数字政府”蓝图（DGB）是2018年6月发布的，新冠肺炎疫情加速了政府各部分数据和技能的运用，该蓝图阐明晰数字政府的愿景是“以数字为中心”和“用心服务”，设定了不断更新的相关绩效方针（KPI）来衡量数字化的进展。其间有两个KPI值得一提，一个是至少70％的合格政府体系到2023年时运用商业云核算，另一个是跨安排项意图中心数据交融和同享所需的时刻不超越7个作业日。“数字社会”以包容性为意图，即要保证全部新加坡人都能取得可以改进日常日子的技能，并为公民供给安全的和自傲地运用这些技能的技能和专门常识，以与世界联络并享有相等的成功时机。

　　针对用户运用政府服务，新加坡数字政府拟定的方针是到2023年保证有95%的政府服务供给端到端的电子选项，即用户不用亲自到现场，可以经过电子办法就能完结手续，这个方针到2020年底现已达到了94％，而且全部20个部委都已提交运用人工智能（AI）的计划。对此，86％的公民和77％的企业表明对政府数字服务“十分”或“极端”满足（至少5分，满分6分），达到了自2012年开端查询以来的最好成果。为用户供给端对端的服务需求后台的政府部分之间业务处理的无缝衔接，一起需求体系的整合和集成。由此可以看出，新加坡在才智城市体系中优化了常见的政府部分条块分割的现象。

　　对照上海市发布的《关于全面推动上海城市数字化转型的定见》，其建立的经济数字化、日子数字化和办理数字化三大项目与新加坡才智国家计划中的三个支柱实质上是共同的。特别是政府以数据驱动流程再造，饯别“全体政府”服务理念，政务服务“一网通办”、城市运转“一网统管”，逐渐完结城市可视化、可验证、可确诊、可猜测、可学习、可决议计划、可交互的“七或许力”，使城市更聪明、更才智，使市民人人都成为数据的出产者、办理者、运用者、获益者，为各职业数字化转型供给有力支撑，等等。这些指导思想与具体的内容其实也是与新加坡才智国家计划不约而同的。

　　《浙江省“城市大脑”建造运用举动计划》中提出了“强化城市大脑与政府数字化转型、新式才智城市建造等作业的一体化统筹推动”等根本原则，以及“根据政府数字化转型公共数据渠道建造城市大脑通用渠道”等使命。由此可以了解浙江省将城市大脑、政府数字化和才智城市并列为三项作业，而且在杰出“城市大脑”概念的根底上要求“一体化统筹推动”，即在才智城市体系架构中，杰出“城市大脑”通用渠道。

　　《浙江省“城市大脑”建造运用举动计划》定位是支撑经济、社会、政府数字化（与新加坡的才智国家计划中的三个支柱方针共同）转型的渠道，具体包含了根据“城市大脑”的政府数字化根底性运用以及交通、安全、城管、经济、健康、环保文旅、未来社区和其他范畴的要点运用，主攻政务办理、城市办理、大众服务中的“痛点”。因而，从运用方针、数据来历和运用范畴看，“城市大脑”的主体仍然是“才智城市”，可是整个计划杰出了渠道的人工智能感知、剖析和决议计划才能建造。

　　因而，从我国以及全球许多典型的才智城市计划与实践来看，“城市大脑”并不是才智城市的升级版，各地无需推倒原有的才智城市规划计划，重砌新的“城市大脑”炉灶。

　　就才智城市概念的内在而言，通常是指运用各种信息技能和立异理念，将城市的各类物理的和办理的体系打通，以便展开服务集成，然后提高资源运用的功率、优化城市办理和服务，以及改进市民日子质量，促进城市可继续的展开。

　　信息技能是完结才智城市的要害前言，承当着两个根本功能：一个是将城市中正在产生的各种业务及时、精确和完好的数据进行传递而且加以保存，过后仍然可用，另一个是经过对正在产生的和保存的数据加以处理，以完结相关的业务并生成城市中具体的和可测量的有关常识，用于办理与决议计划。因而，数据是才智城市的根本元素，数据的运用也现已成为城市办理的一种必不可少的力气，故针对需求以及答应搜集的数据，在城市中充分运用和布置相应的传感器、摄像头和其他全部可以获取所需数据的设备，以便在数据来历地一次性取得原始数据。当然，获取数据本身并不是意图，其意图仍是运用数据，展开数字经济、数字政府和数字社会，谋福全部人。

　　其实，才智城市的技能结构来历于物联网概念架构，分为三层架构和四层架构两种。三层架构包含根底感知层、网络传输层和顶端运用层，其间感知层以传感器、摄像头、核算机以及智能移动终端（如手机、平板）等技能为根底，首要承当比如路途交通、城市治安、经济展开、个人健康等各类数据的感知和搜集使命，经过互联网特别移动互联网或许WiFi、蓝牙等技能构成的传输层，将感知层的数据直接传输到才智城市技能结构终端的面向数字经济、数字政府和数字社会等范畴的运用层。四层架构便是在传输层与运用层之间参加云核算渠道、服务支撑渠道、信息处理渠道、网络办理渠道和数据安全渠道等办理渠道层。展开至今，才智城市的技能结构一般都是四层架构办法。

　　因而，世界各地最新的“才智城市”以及“城市大脑”等概念计划一般都会定位本身是“根据云核算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技能”所构建的体系与运用。剖析阿里云提出的“城市大脑”全体架构，就可以发现其并没有改动“才智城市”的架构，可是在办理渠道层充分运用了智能技能，完结了智能服务支撑渠道，并参加了交通、公共办理和数字规划等职业引擎。和“城市大脑”相似，对“城市数字化转型”等概念进行剖析，也可以发现有关的新概念和提法并没有改动才智城市的根本架构，而是在运用层面参加了不同的新功能。

　　“城市”既是一个行政地域概念，也是一种社会、经济、政治和日子的办法，特点是寓居的成员首要是各种非农业人员，而且具有适当高的人口密度。城市是按人类的毅力和希望，会集人类最高才智发明的一种典型的人工生态体系，城市生态体系是敞开的，须由外部不断输入出产和日子必需的资源和动力，人是这个体系的中心，人的经济活动对城市生态体系的展开起着分配效果。

　　从世界城市展开史视点看，当今的城市最杰出的实质和最首要的规则便是会集度高，面临着城市化的复杂性和城市病的应战，只是简略地经过改进城市办理办法已难以应对，需求安排和施行根本性的革新解决计划。信息技能特别是互联网技能及其相关的运用为城市办理供给了新的有用东西和办法，也为城市的政府、市民、企业和其他安排等发明晰安排和参加城市办理革新的更多时机。“才智城市”就成为全球各国所挑选的一种有用的城市办理计划，也成为世界各国数字化战略的重要组成内容。

　　因为才智城市等概念在人类历史上呈现的时刻还很短，世界各国以及我国各省市都还在积极探索进程中，尚没有构成一个一致的计划和定论，甚至连概念都不尽相同。可是，尽管技能在改变，可是城市的实质并没有变，技能仍然应该是让人们可以在城市中的日子更夸姣，才智城市也应该让城市办理愈加“以大众为中心”。

　　不过，概念是用来表达思想的，各地在才智城市建造进程中应该防止运用一些简单引起与城市以及城市办理实质不共同的概念。

　　“城市大脑”就简单让人们联想起人的大脑。人的大脑是人体神经体系中最高档的部分，是思想、认识、精力、言语、学习、回忆和智能等高档神经活动的器官，感知并主导人们机体内的全部活动进程，并调理机体与周围环境的平衡。王坚院士在TechCrunch 2018 世界立异峰会上就说到：“许多人在听城市大脑的时分，榜首反响就觉得是仿照人的大脑，这一点有失偏驳，Brain这个词不是人类专属的词，因而，City Brain 便是一个城市的大脑，和人类大脑没有任何关系。”

　　因而，假如真的以“人的大脑”的思想建造相应的城市办理运用体系，尽管一方面会提示建造者重视体系的智能性，可是另一方面也有或许会误导建造者妄图建造一个承当“指挥身体全部举动”的“大脑”出来。在实践中，单个区域便是以“城市大脑”的名义规划建造所谓的“神经体系”，要求获取市民、企业的各种实时数据，美其名曰“可以掌握大局，及时做出决议计划”。如此做法，跟着体系的逐渐深化和齐备，或许带来的一个成果便是让人们在一个通明的环境中过着被规划好的日子，从事着难以有发明性的作业，政府也会成为技能官僚安排，失去了城市是“人群的敞开的生态体系”这个实质。

　　常言道，“道者，器之先”，网络强国、数字我国和才智社会是我国“才智城市”这个“器”的建造之“道”，城市的展开与办理越来越需求可以事半功倍的“才智城市”这个“器”。因而，才智城市的规划、出资与建造已成为一项必不可少的作业，在这项作业中，需求运用一些新的概念作为立异引领，各种概念应该彼此学习、交融，但也要防止重概念、轻内在。