理论丨“互联网+政务服务”推动政府功能改动的价值与挑

　　互联网+概念在2016年11月举行的互联网大会上遍地开花，再次成为媒体热词。跟着互联网+物流、互联网+医疗、互联网+金融的呈现，互联网与各个范畴进行的交融向咱们展示出了宽广远景和无限潜力。当时，跟着互联网+的推动，互联网+政务服务逐步引起了人们的重视，2016年9月国务院印发了《关于加速推动互联网+政务服务作业的辅导定见》，对加速推动互联网+政务服务作业做出整体布置。提起互联网+政务服务这几个字，使人们最早想到的可能是三个但凡：但凡能经过网络同享复用的材料，不得要求企业和大众重复提交；但凡能经过网络核验的信息，不得要求其他单位重复供给；但凡能完成网上处理的事项，不得要求必须到现场处理。但互联网+政务服务更为实质的含义其实不在这儿，而是要真实的完成简政放权，再造政府的服务流程，不断的优化政府的服务质量，然后加速政府功能的改动。

　　对互联网+政务服务进行界定，首要要对互联网+有所了解。互联网+这一概念是跟着互联网职业的不断展开而发生的，互联网+是互联网的立异成果与经济社会的各个范畴所进行深度的交融，它能够推动技能的前进、功率的进步以及安排的革新，而且能够不断的进步经济立异力和生产力，构成以互联网为基础设施和立异要素的经济社会展开新形态。跟着互联网+这一概念的提出及其一些范畴运用获得的杰出效果，互联网+政务服务这一概念也就应运而生了。互联网+政务服务是将互联网与政府的政务服务作业进行深度的交融，它不是简略的从技能上将政府的公共服务搬到网络上进行，而是意味着政府在施政思路、行政导向等方面要进行深化的改动。

　　2016年的政府作业报告中明晰提出了要推广互联网+政务服务，为广大大众和企业供给便利。因而，互联网+政务服务要求政府在大数据年代面临互联网+对社会生活带来的各种深化改动，在其处理、服务等方面进行必定的调整。经过树立掩盖全国的一体化的政务服务系统，改动信息分裂的局势，构成政务信息的彼此认可与同享；经过改动以往的政务服务理念及服务方法，构成标准化的政务服务方法，进步政府作业功率，然后完成政府的整体性、敞开性、协同性及智慧性处理。此外互联网+政务服务不只仅进步国家处理才干和处理系统的驱动力之一，一起对政府功能的改动以及服务型政府的建造起到了强壮的支撑效果。

　　党的十八大以来，从五位一体到全面深化变革，再到五大展开理念，政府功能的改动都是其间一以贯之的关键词。党的十八届三中全会也提出必需求实在的改动政府功能，不断深化行政体系变革，不断立异行政处理方法，增强政府公信力和执行力，建造法治政府和服务型政府。

　　互联网+政务服务经过一致标准的服务标准，构建起信息揭露通明的政务服务系统，然后优化、再造政府服务流程，进步公共服务质量，立异政务服务方法，真实完成政府功能的改动。广东省佛山市政府敞开一门式一网式变革，打造一门同办、同城通办的新式服务方法来进步政府效能，经过4个优化+2个统筹（4个优化即优化实体服务大厅、网上就事大厅、自助服务终端、政府服务热线个统筹即统筹政府服务标准和政府服务数据），有助于完成政务自动整合、政务信息同享、就事流程优化，逐步完成大众、企业就事一窗办、网上办、异地办、立刻办、全天候办。贵州省依托其大数据展开优势和云上贵州云渠道资源，构建一体化互联网+政务服务渠道系统，完成进一扇门、办悉数事。建造掩盖省市县村庄五级的网上就事大厅，省市县三级政府共3700多个行政批阅服务部分53000多项行政批阅和公共服务事项进驻各级实体政务大厅，并经过贵州省网上就事大厅施行100%可网上处理，完成进一张网、办全省劲，大厅之外无批阅、清单之外无权利、批阅流程处处留痕，把权利装进准则铁笼、数据铁笼，处理从前行政批阅进程中存在的名字多样且处处存在的证明围城、批阅长征、权利固执等问题，使大众和企业就事找得到门、找得到人，更能办得成事，有用下降准则性交易本钱。

　　互联网+政务服务的提出，立异了政府的服务方法，是政府功能改动进程中的驱动力之一。一方面互联网+政务服务运用大数据、云核算等技能，完成部分间的信息互认同享，将政府行政许能够及公共服务事项一致会集到网上就事大厅中进行处理，推动政府服务事项跨区域、跨层级、跨部分协同处理，构成批阅、服务、监督全掩盖政务服务格式；另一方面，跟着微博、微信等新媒体的呈现以及手机政务软件的运用，政府不只能经过这些渠道来展开预定、查询、在线处理等服务，还能够经过这些渠道及时揭露发布政务服务信息，推动了政务信息的揭露。政务微博、微信也为大众供给了一个渠道来表达自己诉求与定见，在必定程度上构成了政民互动的杰出局势；此外，经过对政府大数据的剖析，能够猜测大众的就事需求，完成个性化的政务服务，也逐步的将曩昔政府的被迫服务变成了自动供给服务。

　　近年来中心加大力度进行简政放权，减少了曩昔深重的批阅流程，减少了大众就事所耗费的时刻，也进步了行政机关的就事功率。跟着大数据年代的到来以及互联网+政务服务的推动，政府的就事流程进一步优化，简政放权也上升到了一个新的高度。在曩昔，大众到政府部分处理相关事务时总是需求开具各种证明，需求在不同部分间来回跑好几趟，有时就事还要看行政人员的脸色，就事难、跑断腿是曩昔大众在寻求政府处理相关事项中频频遇到的状况。互联网+政务服务能够将政府的相关行政批阅事项在网上进行处理，而且经过一窗受理、一起分送、信息同享、联合批阅、限时结办的准则，缩短了就事时刻，减少了就事环节，下降了企业以及大众的就事本钱。此外，网上批阅而且明晰了相关责任，也增强了大众对政府权利运转的监督，进一步优化政府的就事流程，真实完成为大众、企业以及社会安排供给一站式的网上就事服务，完成向商场放权、为企业松绑、给大众便利。

　　推广互联网+政务服务其间重要的一方面便是加强政府的数据敞开，完成政府作业和政务服务的全程揭露，以揭露、通明来促进行政权利的标准化运转，尽力打造法治、廉洁的服务型政府，然后完成政府功能的改动。首要，互联网+政务服务使政府作业流程变得更为明晰，经过对行政权利进行整理，明晰政府的权利清单与责任清单，有用减少了在供给政务服务时的一些推诿扯皮、不作为、乱作为的现象；其次，运用政务网站、政务APP等供给的政务服务记载以及行政权利的运转轨道变得有迹可循，政务信息变得愈加通明，这对行政权利的标准起到推动效果；最终，大众除了能够在政务服务渠道了解到政府权利的运转，还能够经过新媒体等方法，对政府权利的运作提出自己的观点，一方面增进政民互动，另一方面也对政府权利的运转起到了监督效果，推动政府功能的改动。

　　首要，互联网+政务服务经过政务渠道的树立，施行一致标准，完成了各区域、各层级之间的信息沟通与协同作业，减少了曩昔材料、信息的重复搜集以及相关权利责任不明晰的状况，大大进步了相关部分的就事功率；其次，互联网+政务服务能够使政府的政务作业在网上全天候处理，跨过了曩昔处理事务中时刻、空间的妨碍。标准明晰的就事流程，既减少了大众就事来回跑的次数，又进步了政务服务的功率及质量，改动了曩昔大众就事时遇到的事棘手、脸难看的状况；最终，政务服务的水平与质量也因互联网+政务服务的推动逐步得到进步与改进。政府经过新媒体、手机政务软件以及政府网站等渠道及时获取大众对政府作业的疑问、主张等信息，并对这些信息进行及时有用的处理，经过与之相习惯的核算机技能剖析，自意向大众供给政务服务，不只优化了政务服务的质量，一起也进步了政府在大众心目中的形象。

　　服务型政府是政府功能改动的方针，互联网+政务服务在打造服务型政府，促进政府功能改动中能够起到至关重要的效果。可是当时互联网+政务服务的落地还存在着一些问题，要想真实的完成以互联网+政务服务推动政府功能的改动，还需求政府在作业理念、体系机制、专业技能等方面进行一系列的完善。

　　现在国家为推动互联网+政务服务出台了许多的方针，互联网+政务服务也在一些城市顺畅的推广起来，可是在推动施行互联网+政务服务的进程中存在着技能现行，知道落后这样的一个局势。首要，互联网+政务服务立异了政务服务方法，可是许多作业人员不能及时更新自己为民服务的知道，来习惯新的政务服务方法，仅仅把互联网+政务服务简略的理解为技能上投入，官本位的思想知道仍占主导，仍是习惯于传统的重处理、轻服务的行政理念，约束了互联网+政务服务改动政府功能的效果；其次，互联网+政务服务推动进程中的重要一点便是完成信息的同享与沟通，可是在实践中大部分作业人员会因为区域、部分之间的利益联系而不肯同享信息，因而，有必要进步作业人员的信息同享知道；最终，大众关于互联网+政务服务的了解还不行明晰，许多大众甚至会觉得经过互联网来处理相关事项会变得愈加繁琐，因而部分大众会不肯意承受互联网+政务服务这样的做法。

　　互联网+政务服务是政府功能的一种立异与实践，为政府功能的改动不只供给了准则上的支撑也供给了技能上的支撑。可是在互联网+政务服务推动进程中因为城乡之间网络基础设施的差异性，必定程度上约束了对互联网与政务服务的深度交融。到2016年6月，我国网民规划现已达到了7.10亿，互联网的遍及率达到了51.7%，可是互联网的遍及在城乡之间依然存在着较大的距离，乡镇区域互联网遍及率超越乡村区域35.6%。一起，城乡之间的政务渠道建造也存在距离，乡村的政务渠道建造相对城市落后，有碍于信息的搜集以及信息同享，乡村与城市之间经过政务渠道进行信息沟通变得困难，不利于乡村区域公共服务的优化；此外，较城市而言乡村区域不论是作业人员仍是大众，对互联网+政务服务的运用了解十分之少，即使现已树立了政务渠道，但真实的投入运用还需求绵长的进程。

　　互联网+政务服务的优势之一便是经过信息同享来完成部分间的协同作业，然后进步政务服务的功率。现在来看，数据的敞开和信息同享并没有彻底完成，跨层级、跨区域之间的信息活动不行疏通，信息同享依然存在着困难。一方面，政府部分间因为各自利益或许其他方面要素还存在条块分割的现象，严峻阻止了信息的流转。一起，信息的不疏通导致相关部分在处理政务服务时重复搜集相关材料，或是因为信息不疏通致使处理相关事务时搜集信息困难，导致政务处理的周期延伸；另一方面，互联网+政务服务推动的进程中，因为各地的政务渠道建造还短少一致的标准，使信息在对接与同享的进程中短少根据，阻止了信息的同享与沟通，致使信息孤岛的现象难以消除。

　　互联网+政务服务的推动中还未健全信息敞开与信息同享机制。供给政务服务的相关部分关于政务信息揭露、同享的力度还不行，关于哪些信息需求揭露、同享以及揭露、同享到怎么样的程度还没有一个标准的界定；一起，部分间的协同作业机制尚不明晰，尽管要求在处理相关事务中要构成协同作业，可是关于协同作业中的权利与责任的区分并没有很明晰，在处理事务时仍是可能会呈现推诿扯皮现象，有碍于批阅流程的优化以及简政放权的真实完成，因而互联网+政务服务推动政府的功能改动中，需求树立信息敞开同享机制以及协同作业机制。此外，政府作业中除了短少信息敞开、信息同享以及协同作业机制以外，政府经过政务渠道所搜集到的信息也短少准则的维护，没有明晰规则搜集到的信息其适用范围，以及信息运用中的权责问题、安全问题等，这些都是互联网+政务服务在推动政府功能改动进程中遇到的应战。

　　推动政府功能改动不只要改动曩昔就事的方法，更重要的是完成思想知道的改动，当时互联网、大数据、云核算等技能现已成为政府作业进程中不行短少的一部分，因而经过互联网+政务服务改动政府功能的进程中，需求政府作业人员改动传统的行政思想以及就事方法。一方面，政府部分能够安排作业人员对互联网+政务服务进行理论上的学习来树立互联网+政务服务的作业思想，使其自动学习新技能、习惯新的作业方法，然后习惯新式的政务服务方法；另一方面，也能够经过安排作业人员对现已实践互联网+政务服务的区域进行实地的调查，增强作业人员对互联网+政务服务的知道，使其愈加深化地了解互联网+与政务服务相结合的真实内在，然后进步政务服务的质量，促进政府功能改动；此外，在树立信息同享机制的基础上，培育作业人员信息同享以及协同作业的知道，以及为民服务的知道，这样才干真实优化就事流程，进步就事功率。

　　首要，政府需求在乡村及偏远区域的网络基础设施建中加大财务的出资力度，进步互联网的遍及率，以此作为基础来推动互联网+政务服务在全国范围内的完成；其次，加速政务渠道的建造。各层级、各部分以及各区域的许多信息都是经过政务渠道来完成同享与沟通，大众需求处理的事务也是要经过政务渠道来处理，所以政务渠道的建造能够说是互联网+政务服务推动进程中不行缺的一部分，因而政务服务渠道建造中，政府要加大其在偏远区域的人员、技能、财务方面的投入力度；一起经过学习、学习国内外一些区域在政务渠道建造、运转等方面的先进技能与经历，并对当时正在建造或现已树立并投入运用的政务渠道进行不断的完善；除了在基础设施建造上要加强投入与建造，还需求培育政务渠道建造的专业技能人员，一方面需求对在职的作业人员进行技能培训，另一方面也能够引入具有数据搜集、剖析、处理才干的专业人才，这样才有利于互联网+政务服务得到愈加全面的运用。

　　互联网+政务服务的一大特色便是运用数字化、信息化手法，完成高功率的政务服务、精准服务。因而更好的推动互联网+政务服务就必需求消除当时信息条块分割、信息流转不畅的局势，来完成信息同享，进步政府为民就事的功率。一方面，要加速研讨，拟定出全国一致的政务信息同享处理准则，以准则的方法来完成信息跨区域、跨层级、跨部分活动，确保信息同享的标准性；一起，在全国一致的信息同享准则下，各区域能够拟定与本区域展开相习惯的信息同享准则；另一方面，推动互联网+政务服务进程中需求各部分之间构成协同作业的局势，因而有必要出台与协同作业相关的规则，来明晰各部分在协同作业中的责任与权限，才干够更好的完成信息同享与协同作业。此外，准则建造中，除了加强信息同享与协同作业的准则，关于加强信息安全维护的准则与标准的建造也是不行短少的。

　　互联网+政务服务具有服务方法齐备性、服务事项掩盖性、就事攻略准确性等特色，成为进步政府效能、促进政府功能改动的驱动力，当时国内多个省市推动互联网+政务服务的实践现已获得到很大的收成，为互联网+政务服务在全国范围内的推动供给名贵的经历，可是在以互联网+政务服务改动政府功能的进程中仍是有许多的应战，仍需求在不断的实践中总结经历，才干表现其真实的价值地点。